砂石行业变局：市场参与主体大换血
曾几何时，庞大的民用砂石骨料市场参与者绝大部分是民营企业，他们默默无闻地为建设活动提供不可或缺的原材料，与我国经济共同成长。
砂石是一个资源型行业，获取开采资源是一切的基础。随着砂石行业进入转型升级快车道，总量控制的砂石矿山、河道、海域资源受到各方争抢，无论是动辄上亿乃至数十亿元的资源价款，还是各地新兴的砂石开采国有经营模式，都对传统中小型砂石企业提出了巨大挑战。
而随着砂石企业准入规模以及绿色发展要求的快速提升，砂石企业建设运营的各项成本飙升，规范化要求日趋完善，非具有雄厚实力者不能承受。近年来，以大型央企、国企、大型建材集团为代表的新晋市场主体广受砂石骨料行业瞩目。
民营砂石企业的困惑与苦恼
2018 年，“民营经济退场论”、“国进民退”的说法在社会各界甚嚣尘上。在砂石行业则恰逢参与主体“大换血”，“国进民退”的看法在砂石行业也屡见不鲜，民营砂石企业多有困惑，弥漫着一股悲观情绪。
“银行对民企和国企的态度大相径庭，国有企业要不断地给他救助，到最后几乎奄奄一息的时候，还要给他打点滴，要一直做最后的努力。但是民营企业仅仅是伤风感冒，就可能面临送进太平间的状况。”2018年11月13日，财政部财政科学研究所原所长贾康在《财经》年会上做以上发言。
此前民营企业在经济运行中面临诸多困境，在相对更加不规范的砂石行业，民营砂石企业面临的困难更为严重，在“矿老板富得流油”的刻板印象背后，民营中小砂石企业民间借贷率却高的吓人，尤其是在环保风暴席卷全国的近两年，众多砂石企业为了达成转型升级、规范发展而大借外债，由此产生的高昂融资成本则牵绊了不少有抱负的企业家。
当然，这其中部分砂石企业自身也存在不少问题：无论是由于各种原因卡壳或者“惯例”而没有办好的多种手续，还是为了少交各类税、费而大幅少报的储量，都对想以传统融资手段获得支持的砂石企业产生了巨大影响。
除了融资成本高，作为资源性产业，政策支持对砂石行业至关重要。民营砂石企业在各项手续办理、获取政策支持方面屡屡碰壁已成为行业的一大难题。不少地区对如何处理砂石企业正常流程及绿色矿山建设等问题缺乏足够的认识，不作为甚至滥作为让砂石企业困惑不已。
此外，部分地区类似“一年一审”的政策让主管部门对砂石企业拥有较强的控制力，而只要有一项手续不予延续就意味着企业证照不全，在各项整治风暴中属被关停拆除之列。曾有行业同仁表示，央企与国企在获取政策支持等方面具有独到的优势，民营企业在砂石行业要做大，与央企或国企合作、参股在当前情况下已经被迫成为一种新的选择。
国企和民企在砂石行业的境遇不同，兼之此前业内以民营企业为主体，转型升级不可避免地导致大量中小砂石企业退出，砂石开采特别是河道采砂国营统一开采模式逐步推广，这让不少民营砂石企业感到了生存压力。
“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”
——2018 年11 月1 日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话。
幸运的是，2018年11月以来“支持民营企业”的暖风劲吹，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，央行、最高法、最高检、发改委、商务部、司法部、税务总局等纷纷密集喊话，各地区举办民营企业座谈会畅谈发展，坚持毫不动摇鼓励支持引导民营企业发展，各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，让民营砂石企业看到了希望。
全国政协常委、外事委员会主任楼继伟在2018年第九届财新峰会上回应“国进民退”争议时表示，政府不主张“国进民退”，也没有此类提法。他认为，“国有企业特别适合于在基础设施或准基础设施，或者说一些基础性的产业”， 无论是国企、民企、外企都应该自由在各自适应的范围内活动。很多现象是市场竞争的产物，不应该说是“国进民退”还是“国退民进”，而应该是平等对待各类市场主体，让他们在竞争中去获得各自的位置。
习近平总书记在民营企业座谈会上明确表示“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”
洛阳中砂商贸有限公司董事长马建忠指出：“作为民营企业业主，听到这个消息深受鼓舞，我们一直坚决听党的话，跟党走，积极支持政府的各项政策，响应政府号召，也希望政府对真正有抱负、有实力、有理念的民营企业家给予足够的支持和重视。”
马建忠认为，多种所有制经济主体公开竞争、优胜劣汰，给民营企业和有思想的企业家更公平、更合理的竞争环境，能够真正实现砂石行业的绿色、高质量发展。
在这场变局中，砂石行业到底应该姓“国”还是姓“民”？中国砂石骨料网创始人李华认为，砂石行业应该姓“社会”。砂石是社会经济发展不可或缺的基础材料，社会属性才是砂石本身最为闪耀的价值。无论是国有企业还是民营企业都有其独特且不可替代的优势。
