非法采砂点40余处，涉案3000余万！“巨额利润驱动是其根本原因”
非法采砂是指违反矿产资源法的规定，未取得采砂许可证擅自采砂，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采砂，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的行为。
4月13日，公安部公布依法打击破坏生态环境犯罪10起典型案例中，就有两起非法采砂案。犯罪分子为攫取暴利，铤而走险，置人民安全和生态环境于不顾，通过无证开采、超范围开采以及偷采等多种违法手段实施非法采砂。
两起非法采砂案破坏当地生态环境
一起为山东淄博公安机关侦破袁某成等人非法盗挖风化砂案，涉及非法开采点40余处，涉案价值3000余万元。
中国砂石协会相关负责人表示，在没有经过专家论证和可行性研究的情况下，这种非法行为会破坏当地生态环境，造成土地沙漠化，严重损害国家矿产资源利益，给环境和社会带来很大损失。
另一起为陕西宝鸡公安机关侦破曹某等人非法盗采河道及周边农用地（滩地）砂石案，涉及非法开采点8处，涉案金额1700余万元。
“盗采河道砂石的危害主要在三个方面：一是会破坏堤岸，严重威胁堤防等水利防洪设施安全，严重危及两岸人民群众的安全；二是破坏生态环境，非法采砂所用动力和人员排放的生活废弃物，会严重污染水体，直接威胁周围居民的饮用水安全。采砂作业还会造成周边水体浑浊、透明度降低、硫酸盐浓度和ph值升高等，对水生动植物造成不可估量的影响；三是破坏航道危及航行安全，引发水上事故。”相关负责人介绍道。
大规模采集，天然砂石日益减少
透过两起案件，我们来看看砂石行业如今的情况。
我国基础设施建设规模庞大，作为建筑、道路、桥梁、水利等建设工程不可或缺、不可替代、用量最大的原材料，砂石产量和消费量巨大，约占全球砂石用量的一半。
据统计，2022年，我国砂石产量174.2亿吨。
“早些年，我国砂石基本来源于河道、湖泊等天然砂石的采集。”相关负责人表示，伴随我国基础设施建设的不断扩大、砂石需求不断增长、天然砂石日益枯竭，近十年来，机制砂石已经替代天然砂石，成为建设用砂石的主力料源，约占整个砂石市场的80%。
“当前的砂石产业已由原来的天然砂石采集业变成了大型工业化机制砂石制造业，是依附于天然石矿资源、总产值超万亿元的庞大的战略性新兴产业。”相关负责人说。
近几年我国砂石价格波动较大，2017年前后，经过大规模的采集，天然砂石日益减少。
后来，为规范采砂作业、加强生态环境保护，河道、湖泊砂石禁止采集，工艺落后、管理混乱、规模小、污染严重的机制砂石生产企业被关闭。
据相关负责人介绍，代表先进水平的大型工业化机制砂石产能还没有来得及释放，导致当时的砂石产量明显减少，区域性砂石供应短期失衡，砂石价格大幅上涨。
多重因素下，砂石受到了社会广泛关注
2019 年，工业和信息化部等 10 部门联合发布了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），其中指出，机制砂石生产已由简单分散的人工或半机械的作坊逐步转变为标准化规模化的工厂，但机制砂石行业还面临着质量保障能力弱、产业结构不合理、绿色发展水平低、局部供求不平衡等突出问题。
《意见》涵盖多措并举保障市场供应、加快技术创新提高质量水平、优化产业结构促进产业融合、推动绿色发展提升本质安全等方面。
为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，次年，国家发展和改革委员会等15部门和单位联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》围绕推动机制砂石产业高质量发展、加强河道采砂综合整治与利用、逐步有序推进海砂开采利用、积极推进砂源替代利用等方面，明确提出了一系列措施意见。
“这两个国家文件出台后，全国各地都分别连续出台相关区域性产业政策。同时，由中国砂石协会牵头，整合各方资源，带领行业及上下游产业领军企业，开展了绿色矿山建设、科学技术创新、标准规范制定等方面的工作。”相关负责人在采访中告诉记者。
这一系列政策及措施的出台和实施对砂石行业的转型升级、高质量和健康有序发展起到了巨大的推动作用。
建立溯源机制，从使用端遏制非法采砂
“目前，我国大型的、现代化的砂石产能已经完全能够满足我国基础设施建设需求，市场价格也在理性回归当中。”相关负责人说。
“巨额利润驱动是非法采砂根本原因”，相关负责人表示，近几年，砂石价格一直保持在较高水平，而非法采砂成本低、利润空间巨大，加之犯罪分子法制观念淡薄，进而导致非法采砂屡禁不止。
同时，据相关负责人分析，相关部门和单位的监管不严和监管措施不到位，以及部门和单位间的协作机制不健全、责任分工不明确，没有形成长效打击合力，给了不法分子可乘之机；惩处力度不足，违法成本较低，造成法律震慑效果不明显等，也是非法采砂频频出现的原因。
为更好遏制非法采砂行为，有力维护国家生态安全，相关负责人建议从以下4个方面着手打击非法采砂：
当前，非法采砂船只载重量大小不一，有的高达1万吨，按照近几年的砂石市场价格，一船砂石的价值就达100万元。建议根据违反河道采砂许可证中的可开采期、可开采区、可开采范围、可开采量等不同情况，给予针对性的处罚措施和力度。处罚金额应按照非法采砂销售额的倍数来确定。
建议建立砂石使用溯源机制，从使用端遏制非法采砂，相关建设主管部门也应加强对建材生产单位和建设施工单位使用违规砂石的处罚管理。
同时，为更好加强管理，建议将河道采砂许可证纳入国家矿产资源采矿许可证的管理平台统一管理，按照招拍挂的方式确定河道采砂（含河道疏浚采砂）规划、设计和采砂经营者。各地还应定期将河道采砂规划执行情况报送至水利部门。
此外，建议继续强化部门联动，增强工作合力。建议公安、检察、水利、自然资源、生态环境、林业等部门进一步健全完善联席会议、信息共享、线索移送、分析报告等制度，形成常态化协作机制；继续定期组织开展“砂石专项整治行动”，依法查处非法砂石堆场、加工场，依法关停、取缔非法砂石加工点，没收开采的砂石和违法所得，并处罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
来源：中国环境、中国砂石协会
