阿根廷矿产资源及矿业投资

阿根廷矿产资源及矿业投资 来源：西部资源，2007，（19）：49-52 作者：王海军 于银杰 阿根廷共和国位于南美洲南部，东濒大西洋，西靠安第斯山，与智利一山之隔，北部与玻利维亚、巴拉圭接壤，东北部与巴西、巴拉圭交界，面积278.04 万平方公里。人口3626万，其中白种人95%，多属意大利和西班牙后裔，其余多为印第安人。教育发展水平居拉美前列，人口素质较高。官方语言为西班牙语，87% 的居民信奉天主教。首都布宜诺斯艾利斯。 (一)资源储量及地理分布 阿根廷主要优势矿产有石油、天然气、铀、石膏、硫磺、绿柱石等。此外还有丰富的石灰石、花岗石等石料资源。煤炭、铁、铝、铜等资源相对贫乏，依赖进口。近年来阿根廷矿产勘查进展，金、银、铜、锌等矿产探明储量增长明显。 石油：阿根廷于1907年发现石油资源，已探明有丘布特省的里瓦达维亚海军准将城油田、内乌肯省的普拉萨温库尔油田、门多萨省的图蓬加托油田以及胡胡伊省和萨尔塔省交界地区的油田。据美国地质调查局资料，2005年阿根廷石油储量为23亿桶，约合3亿吨，储量占南美第三位。占世界总储量的0.2%，储采比8.7。 天然气：阿根廷70%的天然气分布在北部的萨尔塔省，15% 的天然气分布在南部火地岛。由于加强了资源勘探工作，已探明天然气蕴藏量不断增加。但近几年储量逐年下降，2004年储量为5500亿立方米，2005年降为5000亿立方米，占世界总量的0.3% 。 铀：铀也是阿根廷资源相对较丰富的矿产。至2003 年回收成本在130美元/千克以下的铀元素查明储量为7080吨，占全球的0.22%；回收成本在80美元/千克的铀元素查明储量为4880吨，占全球的0.20%；回收成本在40美元/千克以下的铀元素查明储量为4780吨，占全球的0.28%。铀矿蕴藏地区主要有门多萨省的乌拉圭、萨尔塔省的道科—安布拉约和丘布特省的洛斯阿多贝斯。最大的矿山是位于门多萨省的平塔达铀矿，矿区面积3000多平方公里，蕴藏量占全国已探明储量的一半。 绿柱石：可以提炼稀有金属铍的绿柱石蕴藏量估计达1亿吨，仅次于巴西，居世界第二位。绿柱石矿分布于安第斯山脉东部各省，其中以科尔多瓦省的蕴藏量最多。 煤：阿根廷煤炭资源不太丰富，已探明的储量只有6亿吨，主要分布在西部的拉里奥哈省的中部-门多萨省的北部-和圣湖安省、从门多萨省中部到内乌肯省的北部地区、里奥内格罗省西部的圣卡洛斯.德巴进而洛切到丘布特省西北部的埃斯克尔一带以及圣鲁克斯省的里奥图尔比奥河谷。此外，在整个安第斯山脉地区和火地岛的山谷和河岸有丰富的泥煤。 铜：阿根廷主要的铜矿区有帕琼（EI Pachon）铜矿（圣胡安省卡林加斯塔区，按Cu0.4%的边界品位计算，拥有矿石储量8.8 亿吨，平均品位Cu 0.6%，伴生有金、银，1998年以来一直在露天开采）、阿瓜里加（Agua Rica）铜钼矿（斑岩型矿床，位于卡拉马卡省，因为品位不高还没有开采，伴生有大量的金、银等有益组分）、阿伦布雷拉（BajodeLa Ahumbrera）铜金矿床（卡塔马卡省，1998 年完成基建，达到设计生产能力8 万吨矿石/日，平均年生产能力为20万吨铜和64万盎司金）和圣乔治铜矿（门多萨省， 有金、银伴生）。 铝：阿根廷铝土矿资源非常缺乏，产量有限。 铁：阿根廷铁矿储量估计为8 亿吨。主要铁矿有胡胡伊省的萨普拉矿和里奥内格罗省的谢位格兰德矿（铁矿石储量1 亿多吨，矿石品位为55-60%）和萨普拉矿（蕴藏量为1.1 亿吨，品位35～45%）。阿根廷铁矿的开采量很低，目前产量也只有数十万吨，远远不能满足需要，每年要进口大量的铁矿石。 锰：阿根廷锰矿最重要采区是YMAD公司的法拉朗内格罗矿山，储量250 万吨，平均含锰12%，金7克/吨，银113克/吨。 (二)主要矿产生产情况 阿根廷是拉美地区重要的矿业大国，2004年非燃料矿产产值为15亿美元，主要矿产品有石油、天然气、粗钢、金、铜、铅、锌、铝、银、锂矿、硼酸盐、膨润土、水泥等。在拉美和加勒比地区，阿根廷是最主要的天然气生产国，原油居第四位，排在墨西哥、委内瑞拉和巴西之后。 石油：阿根廷石油最初由国家矿业局开采，1918年有外国公司进入阿根廷采油。1945-1955年间实行外资企业国有化，实现了采油业大发展。1976年后，政府又通过一系列措施加强石油勘探，并于1978年发现圣豪尔赫湾海上油田，原油产量由1987年的2300 万吨增长到1998 年的4490 万吨，并于1992 年成为石油净出口国。目前阿根廷正面临能源短缺，近年来石油产量又逐年下降，2005 年产量为72.5 万吨，占世界总产量的0.9%，比2004 年下降3.9%。阿根廷石油和天然气研究所2005年10月发布的报告称，阿根廷国内已经探明的石油储量最近4 年下降了12％，而同期石油产量也减少了14％。能源专家警告说，阿根廷很有可能在2007 年成为石油净进口国。 天然气：阿根廷的能源消费非常依赖天然气，是天然气的净进口国。近10 年来阿根廷天然气生产增长很快，1989 年产量190 亿立方米，1998 年达到296 亿立方米，年均递增5%。2003 年产量为410 亿立方米，较2002 年增长13.57%，2004 年产量较2003 年增长9.5%，2005 年阿根廷天然气产量达到456 亿立方米，较2004 年增长1.56%，占世界天然气总产量的1.7%。 铀：核工业发展水平居拉美前列，能独立生产浓缩铀，是拉美国家最早研究和利用原子能的国家之一。1974 年阿根廷建成了拉美第一座核电站，现拥有三座核电站。阿根廷是拉美少数几个开采铀矿的国家之一。阿根廷重视同拉丁美洲国家的核能合作，是拉丁美洲第一个出口核心技术的国家。先后同秘鲁、乌拉圭、厄瓜多尔、玻利维亚、委内瑞拉、哥伦比亚、巴拿马和智利签署了核心合作条约，向他们提供技术援助。也同我国展开核心合作，签订条约。 （三）与矿业的相关政策法规 1. 投资方面法规 阿根廷一贯鼓励外国投资，目前阿对外国投资实际已无限制。政府以国民待遇鼓励外国投资，除军事领域和军事要地外，各国投资者可在经济的各个领域进行活动。就连一些敏感的部门如石油、交通、通讯（广播、电讯、报纸、杂志）等也允许外国投资。1994年8月修改的阿根廷宪法规定了国家所有居民享受的个****利和保证。外国人与阿根廷人同样享有劳动、经商、买卖和拥有资产等权利。产权是不可侵犯的，但非本国居民必须依法办理手续。 外国和本国私人实体有充分的权利开办企业，并进行各种形式的盈利活动。企业各方自由确定、获得和支配企业的利润。外国投资无须办审批手续。外资无论数量大小，不管投入任何经济领域，都可随时抽出，而无须事先批准。上述原则适用于所有的外国资本。外国投资者有权将其资本及其所得利润随时汇出国外，而无须任何批准和手续，进人外汇市场也无任何限制。外国投资者有权利用阿法律承认的任何法人组织，通过企业合并、购买或合资等形式自由进入市场。本国公司和外国公司在法律面前的平等还表现在当地市场筹措阿币或外币资金和经济开发项目上。政府鼓励私人企业和国营企业平等竞争市场和信贷。另外，根据国民待遇的原则，外国公司还可参与科研和开发项目。 2 . 矿产开发方面的法规 阿根廷矿产资源开发利用管理的法律框架包括：采矿投资法、采矿重组法、联邦采矿协议法、采矿增值税法、采矿环境保护法、矿区使用费法等。 阿根廷采矿法由阿根廷议会于1997 年通过，采矿法涉及矿产资源勘查、开发、利用的权利、义务和程序。阿根廷采矿法的一些重要内容包括在30年的采矿期限内，企业将得到财政上的稳定支持，国家、省、市政府的各种税收政策保持不变、免除资本货物关税、勘查费用双倍扣除、投资成本加速分期偿还等。扣除勘探和其它研究成本100％的所得税，免除公司建筑设施各种税收；免除其它投资盈利所得税；对于机械设备免除全部进口关税；对于基础设施的建设给予最大程度的优惠；免除有关矿产交易的印花税；政府给予相当于矿产价值3％的补贴；公司可以扣除部分税收作为特种环境保护基金；对外国投资者的资金转移没有任何限制，投资者可以将其资本和利润自由汇出阿根廷；外国投资者和本国投资者享有同等待遇。矿区使用费不超过矿产价值的3 ％；联邦采矿协议法规定省级政府采矿程序，大型矿山采矿必须经过公开竞标；采矿增值税法规定了勘探投资的增值税退还投资者。在2000 年阿根廷政府与智利政府批准了有关在两国边界地区矿产资源开发利用的采矿综合条约。阿根廷矿业有效税率为41％，比主要拉美国家矿业税率低6%，比加拿大和澳大利亚的矿业税率低20%。 阿根廷环境事务机构负责制定环境政策，协调联邦政府与地方的环境保护计划，与相关部门合作处理各种环境问题。阿根廷矿业环境保护法于1995年颁布，矿业环境保护法为矿业企业投资者提供了一个矿山生产环境规范，要求省级地方政府在授权范围内建立矿业环境保护执法机构。阿根廷矿业环境保护法还引入了可持续发展的概念，在矿业部门建立了一个预防性的环境保护机制。由于对环境保护的关注，阿根廷CHUBUT省和Patagonian 省2003 年通过了一项地方法规，禁止在露天开采矿山使用氰化物。目前，阿政府正在研究如何对国内和国外私人资本开放核电生产领域。政府设想将全部核活动转移给私人企业，宣布在铀矿开采方面对外资实行国民待遇。 阿根廷政府提供优惠的政策以鼓励对矿产资源勘探的投资，以加强对阿境内矿藏的了解，为随之而来的矿产开发提供条件。目前鼓励矿产勘探的主要的政策有：勘探费用的双重减免、附加值税的退税、各省所辖地区的开放、现行矿业法的修改。 考察费用的双重减免：24196号矿业投资法规定，在矿业投资登记部门注册的公司用于项目可行性考察的投资可以100% 减免赢利税（包括考察、勘探、调研、制作初勘图等）。这些费用还可以根据赢利税法的规定得以减免。实际上，可以使得考察费用得到双重减免。 附加值税的退税：25429 矿业投资新法补充了在12 个月内对采矿业勘探的费用给予退税待遇的规定，退税比例大约为10% 。 各省所辖地区的开放：阿矿业能源秘书处正同各省政府协调政策，以便可以向私人投资者开放各省目前由一些省属公司控制的土地。 现有矿业法的修改：阿矿业能源秘书处目前正致力于对现行的矿业法作一些修改。 1 ）矿山租金逐步增加：目前，勘探公司采取每年支付固定租金的形式在一定期限内对特定区域进行勘探。修改后的矿业法将规定租金随时间的推移而上涨，这样就避免了由于投机目的租用土地而不开发的现象。 2 ）可部分归还租用的土地：目前的矿业法规定，如果勘探公司认为其租用的矿区的一部分不具备开发价值，必须全部归还其租用的土地。但新规定允许只归还租用的部分区域。这样就降低了租用的成本。 3 ）已承诺投资额可以用于勘探新的区域：目前，勘探公司申请开发某矿区的许可时需要申报其承诺投资数额。新规定允许勘探公司可以将承诺的资金用于勘探阿境内其他矿区。 4 ）鼓励矿产资源开采政策：优惠的税收政策：阿根廷的矿业法也规定了一系列鼓励矿业开采和生产的经济和财政政策，加强了阿优惠的税收结构的效果。阿税收结构的优惠性体现在其渐进性和平衡性税收主要同赢利挂钩，不以资产或其他等与赢利无关的指标作为征税标准。阿根廷23个省中，只有7个省对矿山开采收取红利税，法定该税率最高为开采量的3% 。目前对现有采矿项目征收的红利税最高不超过7% 。几个省份已经采用新的资产税征收制度，逐步减税以增加本省境内矿产资源的附加值。 3. 阿矿业投资回报 阿根廷政府一贯鼓励在其矿业领域的投资，采矿业具有较强的竞争力。加上地区合作一体化进程的加速，使阿采矿行业的投资回报率进一步提高。阿根廷金矿和铜矿的投资回报率位居世界前列。在国际排行榜上，阿金矿的投资回报率在第四位、铜矿第三位。迄今为止在阿开采的铜矿中，常伴生有金、银、钼等金属。同时这些伴生的金、银等具有易于分离开采的特性。这一特征保障了在不增加投资的前提下，投资回报率的进一步提高。阿根廷还是世界上开采矿产品成本较低的国家之一。例如铜矿的开采成本是40－45美分／磅，同智利的开采水平基本持平，远低于澳大利亚、加拿大、秘鲁等国。阿矿业开采成本的低廉以及矿业领域的开工不足，都增加了阿矿业投资的吸引力。阿根廷未来可能成为世界上最重要的铜矿出产国。 4. 外资管理机构 由于外资企业在阿享受国民待遇，阿政府对外资管理无专门机构。阿经济部的工、矿、贸国务秘书处下设“投资发展署”，其主要职责是提供贸易机会并促进外国直接投资。投资发展署作为可靠的专业咨询中心，为投资者提供经济、金融、税务、教育、科技和法律等诸多方面的信息，并帮助投资者解决投资项目中可能出现的困难。 (四) 中国和阿根廷贸易状况 中国和阿根廷两国间很早就有贸易往来。自1972年2月19日两国建交后，贸易关系有了进一步发展，双边贸易额不断增长，经贸合作日益深化。1997年，双边贸易额首次突破10亿美元。2005年阿中双边贸易额为54.19亿美元，其中阿根廷向中国出口31.81亿美元，从中国进口22.38亿美元，阿方顺差9.43亿美元。目前阿根廷是中国在拉美的第四大贸易伙伴，中国是阿第四大出口目的国和第三大进口来源国。中国从阿主要进口大豆、豆油、原油和牛马皮革、铜矿砂及精矿、液化石油气、钢铁管材、纸浆、肉及食用杂碎、毛条等，对阿主要出口计算机与通讯技术产品、摩托车、生命科学技术产品、DVD 、旅行用品及箱包、空调器、彩色显像管等商品。 自1980年中阿签署经济合作协定以来，两国在农业、牧业、采矿、酿酒、水果加工、港口疏浚、渔业、小水电等方面进行了广泛的接触与合作。截至2005年底，经商务部核准和备案的中国在阿投资企业30家，其中中方投资额2174.4万美元，涉及的行业包括航运、生产加工、资源开发及进出口贸易等。阿在华投资项目343 个，实际投资1.30亿美元，主要投资项目包括制造业、水产加工及房地产开发等。我在阿承包劳务始于1985年。截至2005年底，我在阿累计签订承包劳务合同金额1.92亿美元，完成营业额3.02亿美元。 中国和阿根廷经济互补性强，两国在贸易投资领域开展合作的潜力巨大，尤其是在矿业、能源等领域有广阔的合作前景。