青海省矿产资源现状及其形势

一、经济社会发展概况

“十五”以来，全省经济社会快速发展，综合实力显著增强。2007年全省生产总值达760.96亿元，比上年增长12.5%，近五年来年均增长12.1%，其中工业增加值占全省总产值的42.7%；人均生产总值达13836元，比上年增长11.5%，近五年来年均增长11.1%；财政一般预算收入110.5亿元，比上年增长33%，近五年来年均增长23.7%；完成固定资产投资487.47亿元，比上年增长16.2%，近五年来年均增长14.6%。2001～2007年间，是改革开放以来我省发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌改善最明显、各族人民得到实惠最多的时期。

通过五十年的发展，我省依托优势资源的开发，形成了以盐湖化工、水电、石油天然气、有色金属为主体的四大支柱产业和以冶金、医药、畜产品加工、建材为主体的四大优势产业。四大支柱产业中的三大产业和四大优势产业中的两大产业都是以矿产资源为依托的。近五年来，矿产资源采选业及其后续加工业总产值一直占全省工业总产值的50～60%左右，矿产品出口总值占全省出口总值的50～70%左右。矿产资源开发在全省经济社会发展中发挥了举足轻重的作用。

二、矿产资源勘查开发现状

（一）矿产资源特点

截至2007年底，全省共发现各类矿产132种，发现各类矿床、矿点、矿化点3921处。其中编入《青海省矿产资源储量简表》的矿产有83种，以单矿种计，共有矿产地689处，其中能源矿产地84处，金属矿产地243处，非金属矿产地310处，水气矿产地52处。按矿床规模划分，有大型128处，中型165处，小型及矿点396处。

我省有59种矿产的保有资源储量位居全国前十位。其中位居第一位的有11种：锂矿、锶矿、冶金用石英岩、芒硝、电石用灰岩、化肥用蛇纹岩、镁盐（有两种：MgCl₂、MgSO₄）、钾盐、石棉、玻璃用石英岩。铌钽、盐矿、溴矿、碘矿、硼矿、铬、钴、天然气、锡、镍、铅等矿产的资源储量列全国前10位，锌、铜、银、钼、石油、油页岩、炼焦用煤、钨、锑、金等矿产的资源储量列全国前20位。其中石油、天然气、铅、锌、钾盐、石棉的开发利用已经形成一定规模，成为国家重要的原材料供应基地。

对我省经济发展贡献较大的优势矿产是石油、天然气、煤炭、铜、铅、锌、金、钾盐、锂矿、锶矿、硼矿、盐矿、石棉、水泥用灰岩等。具有资源优势和潜在开发优势的矿产是石膏、石英岩、白云岩、镁盐、芒硝、钴、硅灰石等。工业发展急需的短缺矿产是铝土矿。

1、基础性地质调查

全省基础地质调查工作程度总体较低。截至2007年底，除1：20～1：25万区域地质调查已基本覆盖全省外，1：20万区域航磁测量、区域重力测量、区域地球化学调查、区域水文地质调查尚未覆盖全省。大比例尺基础地质调查工作刚刚起步，只完成1：5万区域地质调查125幅，面积5.14万平方公里，只占全省总面积的7.66%。

2、矿产资源勘查

截至2007年底，1∶5万矿产资源调查评价累计完成50幅，面积2.08万平方公里，占全省总面积的2.9%。按覆盖全部重要成矿带和成矿远景区计算，全省尚有27万平方公里未开展工作。

全省3921处矿床、矿点、矿化点中，达到勘探程度的145处，占3.70%，达到详查程度的117处，占2.98%，进行过普查工作的510处，占13.01%，进行过预查工作的3149处，占80.31%。已查明的资源储量中，可供开发的基础储量少，煤、铁、铜、岩金、钾盐等矿产的基础储量仅占30%左右，资源量达70%。

2007年全省各类地质勘查（不含油气）实际投入4.11亿元，其中中央财政专项经费0.94亿元，占22.87%，省财政专项经费1.72亿元，占41.85%，社会资金1.45亿元，占35.28%。2001～2007年间，全省累计登记各类探矿权1269项次，投入各类地勘经费13.71亿元，地质勘查资金年均增长25.84%。“十五”以来中央财政地勘费在总地勘费中的比例具有逐年下降之势，所占比例从2000年的57.87%下降到2007年的22.87%；省财政地勘费用比例增加较快，所占比例从2000年的13.13%增加到2007年的41.85%；社会资金比例有所增加，所占比例从2000年的29.0%增加到2007年的35.28%。

截至2007年底，全省共有各类矿山企业865家，采、选矿从业人数为67739人。其中国有企业41家,集体企业111家，其它企业713家。开发利用矿种有65种,其中能源矿山61家，金属矿山119家，非金属矿山680家，水气矿山5家。按矿山规模划分，有大型矿山27家，中型矿山25家，小型矿山266家，小矿山547家。开发规模在100万吨以上的矿产主要有石油、天然气、煤炭、铅锌、铜、金、钾盐、锂矿、镁盐、盐矿、石棉、水泥用灰岩、砖瓦粘土及建筑用砂石等。

2007年全省采、选矿石总量7293.43万吨，采、选业总产值200.34亿元。采选业及其后续加工业总产值达620.70亿元，占全省工业总产值的68.50%；利润总额126.84亿元，占全省工业总利润的95.96%；就业人数占工业行业总人数的51.79%。矿业开发已成为全省经济社会发展的重要动力。

“十五”以来，我省矿产资源开发规模、水平和效益得到很大提高。开发利用矿种从2000年的48种增加到2007年的65种，年均增长4.43%；矿山数量从2000年的619家增加到2007年的865家，年均增长6.71%；矿石量从2000年的2856.05万吨增加到2007年的7293.43万吨，年均增长14.11%；采选业总产值从2000年的38.82亿元增加到2007年的200.34亿元，年均增长26.42%；利润总额从2000年的3.21亿元增加到2007年的84.33亿元，年均增长59.51%。

（四）首轮矿产资源规划实施成效

1、地质勘查工作成果突出

中比例尺基础地质调查工作全面展开，基本填补了地质工作空白区。大比例尺区域地质调查和矿产资源调查评价加速进行。重要成矿区带的矿产勘查取得丰硕成果，圈定了大量物探、化探异常和找矿靶区，提交了一批大中型矿产地及其资源储量，为经济社会发展提供了资源保障。

2、矿产资源开发利用与保护水平进一步提高

矿产资源开发利用布局和结构不断优化。以柴达木盆地及其周边、西宁—海东、木里—热水、赛什塘—德尔尼为主体的矿产资源开发基地进一步发展壮大。大、中型矿山分别由2000年的4家、10家增加到2007年的27家、25家。煤炭、铜、铅、锌、金、钾盐等优势矿产的开发规模和效率进一步提高，矿山平均生产规模由2000年的5.27万吨／年提高到2007年的8.43万吨／年。限制开采的钨矿、石棉开采总量控制在规划指标以内，禁止开采砂金、汞矿，有效保护了生态环境。采、选矿方法、技术和工艺设备不断更新，矿产品逐渐呈现多元化趋势，产业链逐步向精深加工方向延伸。

矿产资源开发利用效率逐步提高。主要矿产的采选综合回收率提高了1～2个百分点左右。共伴生矿产资源的综合利用水平有所提高，资源效益进一步显现。

3、矿山地质环境保护与恢复治理取得初步成效

首轮规划的实施，使各级政府逐步重视和加强了矿山地质环境保护工作，在矿产开发中最大限度地减少了对环境的破坏和污染。积极争取资金，开展历史遗留矿山地质环境恢复治理工作。“十五”以来共恢复治理矿山占用破坏土地面积20663亩，恢复耕地420亩。废水年处理量845.08万立方米，固体废物年综合利用量83.58万吨。

4、矿产资源管理及其制度建设进一步完善

以矿产资源总体规划为龙头的规划体系逐步建立和完善，矿产资源勘查、开采的宏观调控能力逐步增强。矿产资源管理体制改革稳步推进，公益性与商业性、中央与地方地质工作协调发展的新体系初步建立。商业性矿产勘查市场机制逐步形成，勘查投资渠道趋于多元化。矿产资源开发利用与保护工作进一步加强，整顿和规范矿产资源勘查开发秩序取得积极成效。矿业权市场日趋活跃，近七年来以有偿方式共出让探矿权561宗，收取价款48997.65万元；出让采矿权201宗，收取价款64871.88万元。

1、地质勘查程度低，不能满足矿产开发和经济发展的需要

基础地质工作程度低，历史欠帐多，基础性作用发挥不够。中比例尺地质、物探、化探、水工环等基础地质调查只完成部分或大部分，需要加速完成。大比例尺矿产资源调查评价只在局部进行。围绕经济社会发展的多目标、多学科中大比例尺综合基础地质调查尚未展开。

矿产资源勘查程度低，不能满足矿业开发的需要。“十五”以来全省地勘经费投入仅占全国地勘总投资的2.7%，钻探工作量投入仅占全国钻探工作量的2.2%，每万平方公里的钻探进尺、地勘费投入只有全国平均水平的三分之一。平均钻探深度只有300米，不到全国平均水平的一半。80%以上的矿床、点均在预查程度以下，重要矿产的查明资源储量中基础储量只占30%左右。大量物探、化探异常没有进行深入检查和评价，第一轮地表找矿尚未结束。石油、天然气、煤炭、铜、铅、锌、金等重要矿产资源的查明率仅有4～20%，巨大的资源潜力还没有转化为资源优势。

2、矿产开发规模小、水平低，结构和布局不尽合理

与全国各省相比，我省矿产资源开发仍然处于初级阶段。矿山数量、矿石量及矿业产值仅占全国总量的0.2～0.9%。大型骨干矿山企业少，2007年矿山企业总产值超过5000万元的只有25家。小型及其以下规模的矿山多达813家，占全省矿山总数的93.99%，但其总产值、利润仅占总量的6.14%和2.22%。小矿山采、选工艺落后、开采方式粗放、集约化程度低。开采回采率、选矿回收率和综合利用水平与全国平均水平还有一定的差距。采选业与后续加工业的比例仅为1∶2。矿产品单一，且多为初级产品，产业链短，矿产资源精、深加工普遍滞后。矿产开发主要集中在全省北部，青南地区由于勘查程度很低，基本没有矿产开发。

3、科技进步与创新能力不足

地质技术人员缺乏、技术装备更新较慢，不适应现代地质工作的需要。新的地学理论和勘查技术、方法应用水平低，重大基础地质和矿产地质问题研究不足。地质资料二次开发利用水平不高，地学基础数据库建设较慢。矿产开发的新技术、新方法、新工艺引进和创新不够。针对尾矿、贫矿、低品位、共伴生、难选冶矿床的采、选及综合利用技术研究滞后，矿产资源循环利用水平较低。

4、矿山地质环境保护相对滞后，矿山地质环境恢复治理率低

截至2007年底，全省矿山占用破坏土地总面积2444.44平方公里，占用破坏农用地面积520.05平方公里。但矿山地质环境恢复治理率只有1.08%，矿区土地复垦率只有2.65%，需要加强投入、进一步推进。部分矿山在开发中存在忽视环境保护、生态恢复和污染治理的现象，“三废”达标排放率低，矿山开采诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害时有发生。

5、矿产资源勘查开发管理体制、机制尚不健全和完善

矿产资源规划的法律地位尚不明确，规划的权威性和强制性尚未得到充分体现。新形势下的地质工作需要进一步加强统一规划、统筹部署和规范管理，公益性与商业性地质工作之间的相互协调、中央、地方与社会等多渠道地质勘查资金之间的有机衔接需要进一步加强。以市场有效配置矿产资源的基础性作用尚未充分发挥。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作需要进一步巩固，应用矿产资源政策参与经济宏观调控的能力有待加强。

三、矿产资源面临的形势及需求预测

（一）矿产资源面临的形势

1、经济社会发展需要进一步加大矿产资源勘查开发力度

我省丰富的矿产资源决定了以矿产资源开发、加工及其制造业为主的工业经济是经济发展战略的必然选择。规划期间，是我省全面建设小康社会、构建富裕文明和谐新青海的重要时期，也是贯彻落实中央关于加强地质工作决定的地质工作大发展时期。依托矿产资源优势，我省将坚持走新型工业化道路，重点发展盐湖化工、石油天然气、煤炭、有色金属和冶金、建材等以矿产资源为主的产业基地和精深加工产业链。规划期间，我省经济发展的重点仍将以矿产资源开发及其后续加工业为主。

随着我国工业化、城镇化进程加速推进，矿产资源消耗和需求将进入持续高增长阶段。东部地区由于长期开发，资源供需矛盾日益突出，国家对原材料需求逐步向西部地区转移。而我省优势矿产的成矿条件有利，资源潜力大，资源查明率较低，分别只有：煤炭13%、铁16%、铜14%、铅15%、锌17%、钴37%、钼6%，岩金4%，钾盐31%。全省每万平方公里查明矿产地仅9.6个，远低于全国平均水平，找矿前景广阔。为此，国家启动了新一轮矿产资源勘查工作，通过加大西部地区矿产资源勘查、开发力度，使巨大的资源潜力转化为资源优势和经济优势，从而缓解国家对矿产资源的需求压力，这是今后一段时期内我省地质工作面临的难得机遇和重要任务。

2、科学发展观要求科学合理地开发利用矿产资源

目前我省矿产资源勘查、开发中还存在找矿效果不明显、开发规模偏小、资源利用方式粗放、结构和布局不尽合理等问题，与科学发展观和省委省政府关于跨越发展、绿色发展、统筹发展、和谐发展“四个发展”的要求还有一定差距。这就要求地质勘查必须大力引进新理论、新技术、新方法，提高找矿效果，为经济发展提供足够的资源保障。矿产开发要进一步加大开发规模，提高开发利用技术水平和效率，调整和优化开发利用布局与结构，促进矿产资源开发的可持续发展。

3、环境保护要求加强矿山地质环境保护与恢复治理工作

我省自然条件严酷，生态环境脆弱，地质灾害频发，对人民生命和财产安全威胁较大。正确处理好资源开发、经济发展与环境保护的关系，对于全省乃至全国生态环境保护和经济社会可持续发展具有非常重要的意义。这就要求在矿产资源勘查、开发中，要把环境保护放在首位，加强矿山地质环境保护与恢复治理工作，努力做到矿产资源勘查、开发与环境保护的协调发展。

4、经济社会发展的新形势，要求进一步加强矿产资源管理工作

经济全球化使矿业发展形势复杂多变，市场竞争日趋激烈，矿产品价格大幅波动，我省经济社会发展的新形势，都对矿产资源管理工作提出了新的、更高的要求，如何有效运用矿产资源政策，进一步提高参与经济宏观调控能力、依法行政能力和科技创新能力，因地制宜、创造性地开展工作，对矿产资源管理工作是新的考验。

（二）主要矿产品的供需形势

规划期间，我国将加速推进工业化、城镇化进程，我省将实施优势资源转换战略，都将使矿产资源的需求进一步扩大，重要矿产资源的需求总体处于上升态势。其中石油、天然气除满足省内需求外，余额主要销往省外；煤炭、铁、铜、铅锌的产量不能满足消费、加工的需求，不足部分需要从省外购进；水泥、盐矿供需基本平衡；氯化钾、碳酸锂、硼酸、碳酸锶、氯化镁、纯碱、石棉等矿产在省内的需求量很少，绝大部分均销往省外。

（三）矿产资源保证程度

经过五十余年的矿产资源开发，我省重要矿产的资源储量已经出现短缺。天然气、煤炭、水泥用灰岩等矿产的资源储量保证程度虽然较高，但进一步扩大开采规模的空间有限。钾盐、铜、铅、锌等矿产虽然有一定的保证程度，但后续资源匮乏。石油、铁、金等矿产的资源储量保证程度只有5～10年。因此，必须进一步加强地质勘查工作。

全省矿产资源按其保证程度可划分为四类：

1、资源储量巨大或特别巨大，保证程度高、但市场销路有限的矿产：主要有盐矿、芒硝、镁盐、锂矿、锶矿、硼矿、石膏、钙芒硝、石棉、石英岩及化肥用蛇纹岩等。这些矿产要鼓励开发利用。

2、资源储量较丰富，有一定的保证程度，市场需求旺盛的矿产，主要有天然气、煤炭、水泥用灰岩等。这些矿产仍然需要加强勘查工作。

3、资源储量中等或较少，保证程度较低，但市场需求旺盛的矿产，主要有石油、铁、铜、铅、锌、金、钾盐等矿产。这些矿产要加大勘查力度。

4、省内有市场需求，但资源储量极少或完全没有，需从省外输入的矿产，主要是铝土矿。